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地下管网作为城市重要基础设施，担负着输送物质、能量和传输信息的作用，维系城市正常运行和生产生活，是城市的“生命线”。我国拥有位居世界首位的地下管网规模，也面临着大量管网已达或超设计寿命的挑战，管网老化漏损、排水防涝不足、管线多头开挖等问题突出。尤其夏季强降雨来临，城市内涝问题愈发凸显。“十五五”时期，全国管网改造总投资将超过5万亿元。那么这笔资金将为我们的城市带来一张什么样的网？一起来看。 全国管网改造总投资超5万亿 城市地下管网包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊等，目前我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。 “十五五”期间，全国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。 住房城乡建设部城市建设司一级巡视员 邢海峰：为落实国家“两重”地下管网建设改造工作部署，指导2000余个市县在全面摸清管网底数的基础上，科学编制实施方案，配套制修订城市供水、供气、供热、污水、综合管廊、生命线安全工程等建设改造标准。 记者注意到，新近公布的《城市更新“十五五”规划》中，约77万公里地下管网建设改造计划中，明确要改造36.5万公里。这意味着，未来五年，我国将一方面加快翻新老旧管线，一方面加快新建地下综合管廊等现代化基础设施。 而在加快地下管网物理翻新的同时，一张能感知会预警的“网”也在加快织就。地下方寸之间，无数传感器正化作地下之眼，实时监测管线动态，AI与智能预警系统则变身城市神经中枢，隐患初现便能主动预警，以深藏地底的守护夯实安全根基，让城市的“里子”更扎实。 5万亿投资里蕴含新机遇 未来五年，5万亿投资加速投向地下管网改造，一场关乎城市安全与运行效率的深刻变革正在展开。管网更新提速的同时，也带来产业、技术等多重新机遇。 最近，厦门市思明区的一处排水管网改造工程顺利完工，当地不仅完善了这个片区的污水管网系统，还对排水区域周边51个小区、29条道路的排水管网进行了改造。 厦门市思明区市政中心工程师 何搏飏：思明区以前的整个污水系统大部分地方都有缺失，我们这次改造不仅补全了路上和小区的污水系统，同时也对管网进行补强提升。 记者注意到，改造力度这么大，除了资金的支持，改造过程中用到了不少管网修复的新技术、新装备。目前，全国类似这样的改造，都在纷纷采用管道检测机器人、非开挖技术或紫外光固化等微创装备工艺，以及新型防腐管材等新材料。 在厦门当地的一家管网改造技术企业，记者就看到了多款自主研发的新设备。 厦门某管网改造修复技术企业负责人 廖宝勇：这台是我们新研发的气翻设备，主要应用于小区或者住宅管道的一些小管道修复。 廖宝勇告诉记者，受各地加快地下管网改造工作的影响，他们这家企业今年第一季度的订单量就相比去年同期翻了一番，目前所有产线都在忙着赶订单。 厦门某管网改造修复技术企业负责人 廖宝勇：往年我们上半年，都会出现比较空闲的一些季节。今年改变特别明显了，包括我们的材料工厂，我们的工程公司，基本处于满产阶段。 改造数量的增加，给相关上下游企业带来了机遇。大量新建的综合管廊，也在催生一个潜力巨大的新赛道。在青岛胶东国际机场，总长约19公里的综合管廊，就为装备制造、智慧运维、安全监测等产业打开了广阔空间。 青岛机场集团公共区管理部运行控制室副经理 苑明军：我们地下综合管廊建成总长度约19公里，集电力、通信、热力、燃气、给水、污水、再生水等7种管线约500公里。 为了这条管廊，机场专门搭建了一个智慧管廊管理平台，实现了综合管廊的环境监测、远程操控、视频监控、安防管理、报警处置、数据分析等业务。目前，建设这样一个平台，背后配套的上下游企业就多达几十至上百家。 业内人士告诉记者，城市地下管网建设改造工程将直接拉动管材、工程机械、智能传感、施工服务等上下游全产业链。未来五年，全国地下管网更新改造总投资将达5万亿元，有望撬动GDP约7.5万亿—10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。 地下管网更新提速 带来广阔市场新机遇 城市地下管网建设改造是当前扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手。 总台记者 刘好：我现在所在的位置是福建省漳州市芗城区一条主干道上，我身后的施工现场正在对地下雨水主干管进行修复。以往施工期间，道路都会封闭。但今年的改造中，首先用清淤车先对管道内部进行清理；随后，施工人员利用旁边这台光固化修复车，先把一层柔软的内衬材料送进旧管道里，再利用紫外光进行固化，最终在旧管道里面形成一根全新的管道。整个过程不需要把道路挖开，相较传统开挖方式实现了边施工边通车，可将施工时间从以天计缩短到以小时计，大幅提高施工效率。 像紫外光固化这样的新技术、新装备，正在越来越广泛地应用在漳州各类管网修复工程中。 我身边这台设备是一款清淤机器人，在过去一些大型管道清淤需要工人进入有限空间作业，如今机器人可以直接完成淤泥清理，不仅更高效，也更安全；另外还有AI监控系统、安全报警设备等智能装备，实时监测施工安全情况。过去主要依赖人工的地下管网修复，如今正向智能化、数字化方向升级。 从这些设备的生产企业了解到，相关产品的国产化率已经从前几年30%左右提升到80%，并且已经实现了主流工艺的全部国产化替代，同时成本则降低了30%到50%。 这背后，展现出地下管网更新带来的广阔市场机遇。 今年，像我所在的这片区域雨水管网改造工程，总投资预计就超过2.5亿元。据测算，城市地下管网每投资1元，就能拉动1.5—2元的GDP增长，覆盖从上游钢铁化工，到中游施工装备，再到下游数字运维等20多类行业。而整个漳州，今年还有多项包括燃气、电力等不同管网的更新项目正在同步推进。 随着主汛期到来，这些看不见的地下工程，正为城市筑牢防汛排涝的安全屏障，也让城市发展的“里子”变得更加扎实。
近日，多地消费者投诉，三大电信运营商普遍存在“新老用户不同权”现象。大量网友发文吐槽三大电信运营商的“杀熟”行为，反映办理低价套餐时，客服频繁使用“系统不支持”“套餐已下线”“只能线下办理”等话术反复推诿。 只有反复交涉，甚至明确表态要“携号转网”或“向工信部投诉”，运营商才会“勉为其难地抛出一点优惠把你留住”。 有网友提出，“运营商将低价套餐仅限新用户办理，老用户却无法同权获取，算不算价格歧视？”“客服以‘系统不支持’‘套餐已下线’为由拒绝老用户降档，但新用户却能正常办理同款套餐，这是否涉嫌欺诈？”还有网友提出，“如果当时办理月租时没有特殊约定的话，这种‘新老用户不同权’的做法，是否已经违反了消费者权益保护法中关于知情权、选择权和公平交易权的规定？”“消费者可以通过何种途径维护自己的权益？” 老用户要更换优惠套餐 被设置各种阻碍 大量消费者投诉的“新老用户不同权”的一个主要问题就是：高性价比优惠套餐只向新用户或升档用户开放，老用户想改更便宜的套餐，却变得很难。 安徽消费者七七想把套餐调低一点，却发现没那么简单。 用户七七：我想问一下能不能降一下话费。 客服：您是原价99元套餐，每月给您赠款33元话费金额，已经给您优惠过了。 用户七七：我现在还想降到最低行吗。在这边大概要生活一两年，所以这一两年不想花那么多钱。 客服：最低的话，您这个号码是有绑定宽带，如果降到最低会比较麻烦，需要把宽带先归还掉。每个月给您33元的优惠是一个合约，合约是到2026年的7月31日结束。 用户七七：所以在7月31日之后才可以是吧？现在你们的套餐是多少钱？最低的话。 客服：最低套餐是29元，200分钟通话、3GB流量。 用户七七：打电话自动就可以办理，还是怎么办呢？ 客服：我们线上无法操作，需要帮您反馈，具体以后台工作人员回复为准，这边也不知道后台人员是怎么给您回复的，女士。 湖北的用户小赵目前使用的是129元/月的流量套餐，当他通过线上营业厅办理套餐变更时，手机界面推荐列表里只出现了169元、199元、239元等价格更高的套餐选项，要办相对便宜的套餐就需要花点时间去搜索了。小赵发现了一个99元/月的套餐，但并没有办理成功，而是显示“已预约人工客服”，几个小时后，他收到了客服的电话。 客服：本次为您来电是关注到您近期有资费调整的需求是吗？ 用户小赵：对，因为流量用不完，价格也偏高一点。 客服：目前是129块钱套吧？50G的流量和五百兆的宽带。 客服：我看每个月都用了50、60个G，这边是想换哪一个？ 用户小赵：换一个99的吧。 客服：99是40G，少了10G。这边帮您申请了20块钱的话费减免，活动是6个月，109块钱。还是划算一些的，你可以先试着用一下嘛，就6个月。 从多位用户的反馈中可以看出，老用户要想改换成更优惠的套餐，并非不可能的事，但很难一步到位。不是要解绑宽带就是在网合约期还没到，即使没有这些限制，客服人员也会通过各种方式百般挽留。 不少消费者在社交平台上分享着类似遭遇，有的甚至总结出了“如何反击运营商杀熟”的攻略。这位网友表示，用了快20年的号，每个月159元，流量80G，而身边的朋友39元的套餐，流量110个G。想要换套餐，跟客服磨了无数次，就是不给办。直到说了句“携号转网算了”，折扣立马来了。 用户渗透率接近饱和 运营商争夺对手用户 记者就用户反馈的问题联系了三家运营商，截至发稿时为止，三家都没有做出正式回应。为什么会出现“新老用户不同权”现象？ 2026年前4个月通信业经济运行数据显示，我国电信业务收入累计达5941亿元，同比下降1.7%·。目前我国手机用户总数已经超过18亿，大大超过人口总数。今年前4个月，移动电话去话通话时长6292亿分钟，同比下降5.8%；固定电话主叫通话时长182.2亿分钟，同比下滑21.5%。 短信业务同样遇冷，全国移动短信业务量同比下降5.8%，对应业务收入同比下降11.5%，传统基础通信业务承压加剧。 通信世界全媒体总编辑 刘启诚：手机用户渗透率接近饱和，三大运营商用户规模增长空间极小，行业竞争从开拓新市场转为互相争夺对手存量用户。 从三大运营商2025年财报来看： 中国移动营业收入同比增长0.9%，净利润同比微降0.9%； 中国电信营业收入同比增长只有0.07%，净利润同比增长0.5%； 中国联通营业收入同比增长0.68%，净利润同比增长0.98%。 三家企业虽然营收均维持正增长，但增速都不到1%，甚至出现净利润下降。面对传统业务增长乏力的现状，运营商已经开始逐步压降总体资本开支、提升资金使用效率。 刘启诚：企业可支配的营销补贴、优惠额度有限，在资源有限的前提下，企业本能将稀缺优惠资源投向能带来用户增长的新客，而非稳定的存量老客，这是企业经营层面的现实选择。 为抢占市场 运营商用优惠获取新客户 专家表示，对运营商而言，新增用户、异网携号转网用户是核心增量。为抢占市场份额，对新用户，企业会拿出高额补贴、低价套餐作为“敲门砖”，这是全行业通用的获客手段。除此之外，套餐迭代快，存量用户没有同步更新也是“新老用户不同权”的一个重要原因。 专家指出，通信行业多年来持续推进提速降费，运营商不断推出流量更大、单价更低的新套餐，但早期老套餐、合约套餐资费结构老旧、性价比偏低。久而久之形成 “新套餐便宜、老套餐昂贵”的现象。 刘启诚：部分老用户办理过长期合约、绑定宽带、电视、副卡等融合业务。套餐被捆绑锁定，无法直接享受新用户专属短期优惠；而新用户无历史捆绑，可灵活选择当期最优套餐。 破解问题需要 监管部门运营商多方协同发力 运营商为了自身的发展而重视新用户、轻视存量老用户，但客观上也对消费者造成了权益不公。如何破解“新老用户不同权”的问题呢？ 专家表示，运营商转变经营思路，从 “重获客” 转向 “重留存、重服务”，是解决问题的核心，也是企业长久发展的必然选择。 刘启诚：解决 “新老用户不同权”，需监管引导、运营商转型，多方协同发力，逐步实现新老用户权益平等，从 “价格竞争” 转向 “服务竞争、价值竞争”，才能让电信行业在提速降费的大背景下，实现企业盈利、用户满意、行业健康可持续的多方共赢。 编辑|梁露月 杜波 校对|段炼 每日经济新闻综合自央视新闻、央视财经 每日经济新闻
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